Европейският съюз се стреми да създаде общо пространство на свобода, сигурност и правосъдие, в което гражданите на ЕС да се ползват с висока степен на лична безопасност и сигурност. Понастоящем ЕС предлага на гражданите си пространство без вътрешни граници, в рамките на което се гарантира свободното движение на хората, като това се съчетава със съответните мерки в областта на контрола на външните граници, предоставянето на убежище и имиграционната политика, както и с предотвратяване и борба срещу престъпността. Тази идея беше въведена като отражение на становището задачите за поддържане на обществения ред, вътрешния мир и сигурността да се разпределят между държавите членки и Европейския съюз. Неблагоприятната страна на въпроса със свободното движение на хората е свободното движение на лицата, които нарушават обществения ред, на извършителите на престъпления и т.н. Излишно е да се отбелязва, че Европейският съюз трябва да разполага със средства за изправяне пред правосъдие на тези, които нарушават правилата на обществения ред или участват в престъпна дейност. Сътрудничеството на равнище Европейски съюз доведе до възникването на процедурни средства за прилагане на тези правила: Европейската заповед за арест, която представлява важна стъпка на развитие към прилагането на публичното право и поддържането на обществения ред в борбата срещу презграничната престъпност в целия Европейски съюз.