欧盟一直在致力于建立一个自由、安全和公正的共同区；在此共同区内，欧盟公民享有高度的个人安全和保障。今天，欧盟为其公民提供一个没有内部边境的区域，在此区域内，人们的自由流动得到保障，同时在外部边境控制、庇护和移民政策及防止和打击犯罪方面采取相应措施。这一概念的引入反映了主张将维持公共秩序、内部和平和安全的任务在各成员国和欧盟之间进行分配的观点。人员自由流动有其不利的一面：即那些干扰社会秩序者及犯罪分子等也会自由流动。毫无疑问，欧盟必须具备相应手段，以将那些违反社会治安规定或从事犯罪活动人员绳之以法。在欧洲范围内的合作已经形成了执行此类规定的程序手段：欧洲逮捕令；欧洲逮捕令代表着在打击欧盟内跨境犯罪方面执行公共法规方向的重要进展。